一、編制過程

　　2015年1月,《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）發(fā)布后，我委即安排研究起草貫徹落實該《意見》的配套文件。2015年2月，我委制定工業(yè)“十三五”發(fā)展相關專項規(guī)劃編制工作方案，將《湖北省云計算“十三五”發(fā)展規(guī)劃》作為本委發(fā)布規(guī)劃任務，將《促進云計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見》作為“智慧湖北”建設研究的子課題，同時進行了部署。為做好規(guī)劃起草工作，軟件處制定工作方案，指定專人負責，聘請中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪）軟件研究所專家組一起合作，認真組織推進。

　　（一）深入開展調查研究 

　　軟件處2015年4月開始進行云計算發(fā)展情況基礎調查和信息搜集，共收到武漢、襄陽、宜昌3個市經(jīng)信委和48個企業(yè)、園區(qū)的匯報材料。5月上旬，與賽迪研究人員共同赴6家云計算相關企業(yè)進行調研，并在武漢召開云計算調研座談會，邀請了25家云計算領域相關企業(yè)參加座談。5月底完成《湖北省云計算調研報告》。

　　（二）認真組織起草 

　　調研工作完成后，軟件處認真領會國家和省已出臺的相關文件精神，學習有關省市做法，研究我省實際情況，2015年6月底起草完成了規(guī)劃初稿。起草過程中，隨著智慧湖北建設工作的推進，我委研究發(fā)現(xiàn)，智慧湖北建設中的眾多應用都是既包括云計算平臺，也包括大數(shù)據(jù)服務，既應用云計算模式，也利用大數(shù)據(jù)理念，云計算和大數(shù)據(jù)作為聯(lián)系緊密的信息產(chǎn)業(yè)新興領域，并沒有清晰的界限和范圍，應納入統(tǒng)一的指導框架之中。根據(jù)委領導要求，規(guī)劃名稱中加入“大數(shù)據(jù)”，改為《湖北省云計算大數(shù)據(jù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱本規(guī)劃）。 

　　2015年8月《省人民政府關于加快推進智慧湖北建設的意見》和《加快推進智慧湖北建設行動方案》先行出臺，本規(guī)劃初稿中部分主要內容已在智慧湖北建設有關文件中得以體現(xiàn)。已經(jīng)部署的事項不能再作為本規(guī)劃的主要內容，軟件處及時對本規(guī)劃進行了調整和修改，內容更加偏重于推進行業(yè)應用和發(fā)展創(chuàng)新、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面。 

　　2015年9月，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，根據(jù)省政府領導要求，省發(fā)改委與我委聯(lián)合會同其他有關部門，積極研究出臺我省貫徹落實該《綱要》的相關文件。在省發(fā)改委2016年4月起草完成的文件初稿基礎上，軟件處進一步與省發(fā)改委共同研究，結合前期工作，并結合近期中央指示精神和智慧湖北建設情況，商委內有關處室對有關內容進行了反復推敲，兩委共同認可后，擬以《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為名，報省政府審定發(fā)布。但因該《規(guī)劃》未作為省級規(guī)劃立項，按照省政府要求，我們將該《規(guī)劃》改為《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》，內容作了相應調整。 

　　2016年8月，我委起草的《關于加快促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見》以省政府辦公廳文件發(fā)布；9月，我委與省發(fā)改委聯(lián)合起草的《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》以省政府文件發(fā)布。在以上兩文件出臺的基礎上，軟件處再次對本規(guī)劃進行調整和修改，將已經(jīng)出臺的政策措施、已經(jīng)確定的重點行動和重點工程進一步歸納入統(tǒng)一的規(guī)劃指導框架，規(guī)劃內容進一步簡化。

　　（三）廣泛征求意見 

　　經(jīng)多次審核修改，2016年12月上旬，軟件處將本規(guī)劃征求意見稿發(fā)省內有關市州經(jīng)信委（網(wǎng)信辦）、有關企業(yè)、有關專家征求意見，收到武漢市網(wǎng)信辦和4個市經(jīng)信委、3名行業(yè)專家、13戶企業(yè)正式反饋意見，根據(jù)這些意見再次進行了修改。12月23日，軟件處委托賽迪軟件研究所在北京組織專家對本規(guī)劃進行了評審。 

　　作為專項規(guī)劃，本規(guī)劃已經(jīng)和2016年國家、省已發(fā)布的相關規(guī)劃進行銜接，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與《湖北省工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等其他專項規(guī)劃之間并無矛盾。國家軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃于2017年1月正式發(fā)布后，本規(guī)劃又與國家規(guī)劃對接，作了進一步修改完善。

　　二、主要內容

　　本規(guī)劃分為面臨形勢、發(fā)展基礎、指導思想及發(fā)展目標、重點任務、保障措施等五個部分。

　　（一）面臨形勢 

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，各國紛紛加緊布局云計算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，搶抓戰(zhàn)略制高點。我國高度重視云計算大數(shù)據(jù)發(fā)展，連續(xù)出臺了一系列國家戰(zhàn)略，將云計算、大數(shù)據(jù)作為新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。北京等省市紛紛發(fā)布區(qū)域性規(guī)劃，部署云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省正處于調結構、轉方式的攻堅階段，亟需把握云計算、大數(shù)據(jù)帶來的轉型升級和提質增效新機遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟增長點。

　　（二）發(fā)展基礎 

　　從發(fā)展氛圍、平臺建設、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)應用4個方面，對我省“十二五”期間云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有關情況進行了簡單總結。一是發(fā)展氛圍日趨濃厚。省委、省政府高度重視云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后制定出臺了一系列政策文件，有關工作取得積極進展，形成濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。楚天云基礎設施一期工程已基本建成并投入使用，武漢、襄陽、宜昌等主要城市搶先布局云計算大數(shù)據(jù)發(fā)展取得良好成效，引領和示范作用明顯。二是平臺建設不斷加快。以楚天云、“光谷云村”、“襄陽云谷”、武漢超算暨云計算（數(shù)據(jù)）中心等為代表的產(chǎn)業(yè)載體逐漸形成并不斷完善，為云計算企業(yè)集聚和整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。在基礎硬件、基礎軟件、整體解決方案、云服務、運維支撐和終端產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，已經(jīng)聚集了一批國內領先企業(yè)，實現(xiàn)了從硬件到軟件，從產(chǎn)品到服務的產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成。四是行業(yè)應用初見成效。在政務領域、環(huán)保領域、公共安全領域、工業(yè)生產(chǎn)領域，我省云計算大數(shù)據(jù)都有典型行業(yè)應用，并取得良好成效。

　　（三）指導思想和發(fā)展目標 

　　指導思想綜合了省政府關于加快推進楚天云建設的意見、湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃已經(jīng)確定的發(fā)展思路，以政府公共數(shù)據(jù)共享開放為核心，以打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以深化行業(yè)應用為重點，以楚天云建設為突破口，著力優(yōu)化支撐服務平臺，深入推進行業(yè)應用，培育核心產(chǎn)業(yè)載體，加強信息安全保障，培育壯大我省云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。 

　　發(fā)展目標與省政府辦公廳關于加快促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見保持一致，力爭到2020年，基本形成云計算大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調推進的格局，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平走在全國前列。擬培育10家左右具備自主研發(fā)實力、處于國內領先水平的核心龍頭企業(yè)，建設3-4個省級云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，集聚一批創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)。 

　　由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，云計算大數(shù)據(jù)技術已開始在社會經(jīng)濟各領域廣泛應用，新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點不斷出現(xiàn)，云計算大數(shù)據(jù)行業(yè)范圍已不再僅限于軟件和信息技術服務企業(yè)。國家層面，云計算大數(shù)據(jù)行業(yè)統(tǒng)計尚無統(tǒng)一標準。參考工信部發(fā)布的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年全國大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)品和服務業(yè)務收入將突破1萬億元，本規(guī)劃根據(jù)我省軟件和信息服務業(yè)現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展趨勢作了初步推測，暫定“十三五”全省云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標規(guī)模為500億元。

　　（四）重點任務 

　　以楚天云樞紐平臺建設為突破口，按照“六層樓”的設計思想，提出云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展六項重點任務。 

　　一是優(yōu)化支撐服務平臺。首先建設全省統(tǒng)一的云服務平臺，使楚天云綜合承載能力、硬件設施利用能力、信息資源集聚共享能力、信息綜合服務能力整體達到國內一流水平。以楚天云為中心，擴大網(wǎng)絡覆蓋，優(yōu)化資源配置，促進全省互聯(lián)互通。在此基礎上，提升云服務能力，穩(wěn)妥推動省直部門數(shù)據(jù)中心從傳統(tǒng)形態(tài)向虛擬化數(shù)據(jù)中心和軟件定義數(shù)據(jù)中心演進，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心物理設施、硬件資源的虛擬化和軟件化。 

　　二是統(tǒng)籌建立數(shù)據(jù)倉庫。協(xié)調武漢、襄陽、宜昌等地云計算資源，推動存量數(shù)據(jù)中心資源的改造利用和云化升級，集聚重點行業(yè)領域的數(shù)據(jù)資源，建設地理、人口、企業(yè)法人、宏觀經(jīng)濟四大數(shù)據(jù)庫，推進省直部門基礎數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)向楚天云遷移接入，各市州區(qū)域云“塊數(shù)據(jù)”和楚天云對接匯聚。引導各類社會機構整合開發(fā)公益性數(shù)據(jù)資源，形成政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)交互融合的大數(shù)據(jù)資源，形成海量的大數(shù)據(jù)倉庫。 

　　三是構建數(shù)據(jù)交換樞紐。全省統(tǒng)一的楚天云數(shù)據(jù)交換樞紐作為底層平臺，為政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的集中匯聚和交換共享提供支撐，從省直部門逐步向市州政府部門和社會機構延伸，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)資源共享共用格局。此任務要求以政府公共數(shù)據(jù)共享開放為先導，支持企業(yè)提升大數(shù)據(jù)采集能力，并積極鼓勵數(shù)據(jù)資源交易。 

　　四是深入推進行業(yè)應用。在政府治理領域，改進政府管理和公共治理方式，推動建立精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式；在公共服務領域，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平；在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。此任務與《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》提出的12大重點工程互相呼應，三大領域行業(yè)應用分別引用相應重點示范工程名稱，不再重復表述示范工程具體內容。 

　　五是培育核心產(chǎn)業(yè)載體。充分發(fā)揮園區(qū)的孵化、承載和引領帶動作用，提升園區(qū)服務能力，逐步形成和發(fā)揮輻射帶動作用，帶動全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育本地云計算大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)，同時吸引國內外具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的云計算大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶。圍繞楚天云數(shù)據(jù)交換樞紐平臺，建設一批行業(yè)應用數(shù)據(jù)中心。 

　　六是加強信息安全保障。建立完善云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息安全管理規(guī)則、管理模式和管理流程，健全信息安全管理體系。大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。

　　（五）保障措施 

　　綜合省政府辦公廳關于加快促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見、湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃確定的有關政策措施，參考有關省市做法，提出五條保障措施：加強組織協(xié)調工作、加大政策扶持力度、加快人才隊伍建設、健全有關標準規(guī)范。 

　　組織協(xié)調工作包括實行云計算大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會議制度、依托省云計算大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會提供決策咨詢服務、組建云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進行集團化組織化推進3項工作。其中前2項來自湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃，后1條來自省政府辦公廳關于加快促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見。 

　　政策扶持包括市政配套政策、財稅優(yōu)惠政策、投融資政策等相關現(xiàn)行政策。主要內容與省政府辦公廳關于加快促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見一致。 

　　人才隊伍建設包括對接國家“千人計劃”和我省“百人計劃”，引進人才和團隊，推動院校和企業(yè)實行與產(chǎn)業(yè)需求相結合的人才培養(yǎng)，探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的分配方式等。 

　　健全有關標準規(guī)范包括研究制定政府數(shù)據(jù)資源共享開放管理制度，健全數(shù)據(jù)管理機制，完善數(shù)據(jù)開放、使用和保護等管理工作體系，以及推進云計算大數(shù)據(jù)綜合標準化體系建設。